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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，自2025年1月1日起，對(duì)全國所有3周歲以下嬰幼兒（無論一孩、二孩、三孩）發(fā)放每年每孩3600元現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至年滿三周歲。這是我國首次實(shí)施全國統(tǒng)一、普惠性的育兒現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。

公眾可于2025年8月下旬起陸續(xù)申領(lǐng)，8月31日前全面開放。申領(lǐng)渠道包括各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、支付寶、微信等線上方式，亦保留線下辦理。申領(lǐng)材料已最大限度精簡，僅需提供出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等基本身份材料。

政策同步明確，育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，且在低保、特困等救助對(duì)象認(rèn)定中不計(jì)入家庭收入，有效避免“隱性門檻”或逆向激勵(lì)，保障最需要幫助的群體真正受益。同時(shí)，與現(xiàn)行的3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除政策協(xié)同推進(jìn)，后者可為家庭每孩每月減稅2000元，進(jìn)一步緩解生育、養(yǎng)育階段的財(cái)務(wù)壓力。

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國0–2歲嬰幼兒的年平均養(yǎng)育成本高達(dá)約2.45萬元。相比之下，每孩每年3600元補(bǔ)貼雖占比有限，但其作為直接可支配現(xiàn)金流，能有效緩解奶粉、疫苗、早教等日常剛性支出，尤其對(duì)工薪階層及中低收入家庭而言，具有直觀、現(xiàn)實(shí)的減負(fù)作用。這項(xiàng)政策不僅是一筆實(shí)實(shí)在在的家庭經(jīng)濟(jì)注入，更代表國家從理念層面將“養(yǎng)育孩子”從個(gè)體責(zé)任升格為“社會(huì)工程”。其“普惠性”和“公平性”尤為引人關(guān)注：不設(shè)戶籍、數(shù)量或生育順序門檻，真正實(shí)現(xiàn)一孩家庭與多孩家庭的均等覆蓋 。

此前全國已有20多個(gè)省份探索育兒補(bǔ)貼政策，但標(biāo)準(zhǔn)差異明顯、持續(xù)性不足。此次全國方案吸收地方經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)志著中國首次以國家層面設(shè)立普惠性育兒補(bǔ)貼機(jī)制，為未來構(gòu)建更完善的生育支持體系奠定基礎(chǔ) 。這一舉措也有助于消除地方政策碎片，提升政策整體效能。

《中國生育成本報(bào)告（2024）》指出，全國0–2歲嬰幼兒平均養(yǎng)育成本高達(dá) 約24538元/年。相比之下，每孩3600元雖占比不高，但等于為家庭注入一筆可支配現(xiàn)金流，緩解奶粉、醫(yī)療、早教等剛性支出帶來的瞬時(shí)壓力 。尤其對(duì)于工薪階層與中低收入家庭，這“真金白銀”的支持具有直觀的減負(fù)意義。

方案還明確規(guī)定，補(bǔ)貼由中央財(cái)政承擔(dān)90%，2025年預(yù)算約900億元。同時(shí)育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，并且在低保、特困識(shí)別時(shí)不計(jì)入家庭收入，有效避免政策實(shí)施過程中的隱性壓力或逆向激勵(lì)問題，確保最弱勢群體實(shí)際受益不被削弱 。

補(bǔ)貼政策并非孤立。結(jié)合國家此前推出的“普惠托育擴(kuò)容”“免費(fèi)學(xué)前教育”及3歲以下個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除措施，各層面協(xié)同構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò) 。此外，補(bǔ)貼可用于聘請(qǐng)鐘點(diǎn)工或社區(qū)托育服務(wù)，推動(dòng)“家庭為主、社區(qū)協(xié)同、國家支持”的育兒生態(tài)，讓母親更從容地兼顧職業(yè)發(fā)展與家庭責(zé)任。

盡管此次補(bǔ)貼覆蓋面廣、制度設(shè)計(jì)較為完善，但專家也提醒，3600元/年額度有限，對(duì)提升生育意愿的短期刺激效果或許有限 。若要真正突破生育低迷困局，還需加大對(duì)托育服務(wù)、產(chǎn)假制度、就業(yè)權(quán)益保障等結(jié)構(gòu)性政策投入，尤其要提升女性職場的安全保障與職業(yè)成長空間。

此次政策，釋放出國家承擔(dān)人口再生產(chǎn)責(zé)任的重要政策信號(hào)——養(yǎng)育孩子不僅僅是家庭內(nèi)部事務(wù)，而是國家與社會(huì)共同參與的“公共事務(wù)”。這種身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，有助于緩解年輕家庭對(duì)高昂撫養(yǎng)成本的焦慮，為未來構(gòu)建更友好的生育文化奠定心態(tài)基礎(chǔ)。

這一育兒補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，是國家在育兒支持體系上的一次制度性落子。在家庭與國家共同分擔(dān)情感與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的框架下，3600元補(bǔ)貼雖非扭轉(zhuǎn)乾坤之舉，但意義重大，它釋放出明確信號(hào)：養(yǎng)育孩子不僅是家庭的私事，更是國家與社會(huì)共同參與的公共事務(wù)。未來，唯有補(bǔ)貼、托育、就業(yè)保障、教育體系一體織網(wǎng)，才能真正為年輕家庭創(chuàng)造可持續(xù)的育兒友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)優(yōu)化與社會(huì)發(fā)展共振。（文/薛景爍）