提升基層人大代表履職能力 做好黨和群眾的橋梁紐帶
2025-05-30 13:57:00
來源：西部決策網
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西部決策網訊 基層人大代表作為人民代表大會制度的“神經末梢”是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，承擔著反映民意、匯聚民智、維護民利的重要職責。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，基層人大代表能否有效履職，直接關系到全過程人民民主的實踐成效。本文從基層人大代表的角色定位出發(fā)，分析當前履職過程中存在的突出問題，探討新時代背景下提升履職效能的實踐路徑。
基層人大代表的重要作用與時代意義
基層人大代表的履職實踐，本質上是人民當家作主的具體體現(xiàn)。憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，基層人大代表作為群眾的“代言人”，肩負著三項核心使命：
首先是民意直通車的政治使命。在縣（區(qū)）域及以下行政區(qū)劃中，基層代表與群眾生活在同一空間，能夠直接感知就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生痛點。據(jù)統(tǒng)計，2024年某省基層人大代表提出的議案中，78%涉及基礎教育均衡、老舊小區(qū)改造、看病難看病貴等民生議題，充分體現(xiàn)了“群眾想什么、代表議什么”的直接聯(lián)系機制。這種"嵌入式"的代表結構，使國家治理能夠精準對接基層需求。
其次是治理連接器的功能定位。在鄉(xiāng)村振興、基層治理等國家戰(zhàn)略實施中，代表通過參與執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督活動，推動政策落地見效。例如，某區(qū)人大代表在跟進農村飲用水工程時，通過連續(xù)三年的專題調研，促使政府追加投資2300萬元，解決了3.7萬群眾的飲水安全問題。這種“監(jiān)督-反饋-改進”的閉環(huán)機制，有效提升了公共政策的執(zhí)行效能。
再次是法治守護者的職責擔當。基層代表身處法治建設前沿，既要帶頭遵守法律法規(guī)，又要監(jiān)督基層執(zhí)法司法活動。在基層矛盾糾紛化解中，代表依托“代表聯(lián)絡站”“民情茶室”等平臺，將法治思維融入糾紛調解，2024年某地區(qū)代表參與調解的矛盾糾紛中，司法確認率較普通調解提升42%，彰顯了代表在基層法治建設中的獨特優(yōu)勢。這些作用共同構成了基層人大代表制度的核心價值，也是全過程人民民主最生動的實踐場景。
基層人大代表履職的現(xiàn)實困境與矛盾分析
當前基層代表履職面臨“三重矛盾”制約了制度優(yōu)勢向治理效能的轉化：
身份定位與履職意識的脫節(jié)。調研顯示，35%的新任代表存在“榮譽代表”認知，將代表身份等同于政治榮譽而非法定職責。某鎮(zhèn)人大換屆后，23名企業(yè)界代表中，首次參會提交建議的僅7人，反映出部分代表對“代表是什么、該干什么”存在認知偏差。這種角色認知的模糊，導致“開會舉舉手、閉會難見人”的現(xiàn)象依然存在。
能力素質與履職要求的差距。履職能力呈現(xiàn)"兩極分化"特征：一方面，退休干部、村社干部等“體制內代表”具備較強的政策理解能力，但存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的老好人心態(tài)；另一方面，新當選的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、技術工人等“新生代代表”，雖然聯(lián)系群眾緊密，但在撰寫議案、參與審議時往往“找不準問題、提不出對策”。
制度供給與實踐需求的錯位。現(xiàn)有履職機制存在"三多三少"問題：程序性安排多（如會議履職），實質性參與少（如閉會期間活動）；傳統(tǒng)履職方式多（如實地走訪），數(shù)字化手段運用少；分散化履職多（代表個體行動），組織化協(xié)同少（代表小組活動）。例如，某區(qū)代表聯(lián)絡站建成率達100%，但常態(tài)化開展活動的僅占45%，“建而不用、用而不活”現(xiàn)象突出。同時，代表建議辦理存在“重答復、輕落實”問題，2023年某市代表建議辦結率98%，但群眾滿意度僅71%，反映出辦理質效與群眾期待存在差距。
這些問題的產生，既有代表自身履職意識的主觀因素，也與履職保障機制、培訓體系、激勵約束制度不完善等客觀因素密切相關。
新時代基層人大代表履職盡責的實踐路徑
破解基層代表履職難題，需要構建“意識提升、能力賦能、機制創(chuàng)新”三位一體的提升體系，推動履職工作從“被動參與”向“主動作為”轉變。
強化思想引領，夯實履職之基。建立“初任培訓+年度輪訓+專題特訓”的立體化培訓體系，將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，融入憲法法律、代表職責、履職案例等教學內容。創(chuàng)新“履職體驗式教學”，組織代表參與信訪接待、執(zhí)法檢查等一線實踐，讓代表在解決“停車難”“物業(yè)糾紛”等具體問題中，深刻理解“人民選我當代表”的責任內涵。某區(qū)人大開展的“代表履職微論壇”通過優(yōu)秀代表分享履職故事，使新任代表的履職主動率提升37%，證明了具體化教育的實際效果。
創(chuàng)新履職載體，拓寬盡責之路。打造“線上+線下”融合的履職平臺：線下深化代表聯(lián)絡站“民生議事廳”功能，推行“進站接待日+專題議事會+跟蹤問效單”工作法，確保群眾意見“事事有回音”；線上搭建代表履職數(shù)字化平臺，開發(fā)“民意直通車”小程序，實現(xiàn)建議提交、辦理進度、效果評價的全流程線上化。2024年某縣試點該平臺后，代表閉會期間建議提交量同比增長65%，辦理周期縮短40%。同時，推行“代表專業(yè)小組”制度，根據(jù)代表職業(yè)特點組建鄉(xiāng)村振興、基層治理等專業(yè)小組，開展專項調研和對口監(jiān)督，提升履職的專業(yè)化水平。
完善制度保障，激發(fā)履職活力。建立“履職檔案+績效評價+激勵約束”的閉環(huán)管理機制：為每位代表建立電子履職檔案，記錄參加會議、聯(lián)系群眾、提出建議等履職指標；引入“群眾滿意度測評”，將建議辦理效果、民生實事推動情況納入評價體系，測評結果作為連任推薦、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。某鎮(zhèn)人大實施履職積分制后，代表年均參加活動次數(shù)從4.2次提升至8.6次，群眾見面率達92%。同時，規(guī)范代表退出機制，對長期不履職的代表依法啟動退出程序，有效維護了代表隊伍的先進性。
深化協(xié)同聯(lián)動，凝聚治理合力。建立“代表履職+基層治理”的融合機制，推動代表深度參與網格化管理、矛盾調解等工作。例如，有些地方等地推行的“代表聯(lián)網格”制度，將代表編入基層治理網格，定期開展"網格走親"活動。同時，加強與政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢等治理主體的協(xié)同，在民生實事項目決策中推行“代表建議+政協(xié)提案”雙軌提交機制，形成多元主體參與的基層治理共同體。
基層人大代表履職能力的提升，是一項系統(tǒng)工程，既需要代表自身增強“人民至上”的宗旨意識，也需要人大常委會強化服務保障，更需要黨委政府營造良好的履職環(huán)境。在中華民族偉大復興的新征程上，唯有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善代表履職的體制機制，才能讓基層人大代表真正成為群眾的“貼心人”發(fā)展的“推動者”法治的“守護者”為推進中國式現(xiàn)代化凝聚最廣泛的民意民智?；鶎尤舜蟠砺穆毐M責的實踐探索永無止境，唯有緊扣時代脈搏、回應群眾期待，才能讓人民代表大會制度的根基更深、活力更足、優(yōu)勢更強。（供稿：胡妮）
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